加強監管 嚴厲懲治違法行為

——上海市公安局松江分局成功破獲上海市首例擅自從事保安服務案

　　9月23日，上海市公安局松江分局在對轄區企業保安派駐情況進行登記檢查中獲悉，上海偉強物業管理服務有限公司在未取得保安服務許可的情況下，擅自向多家企業派駐保安員提供保安服務。獲悉這一情況后，松江分局立即展開案件偵查工作，并于9月29日將犯罪嫌疑人宋偉抓獲。在確鑿的證據面前，宋偉如實交代了自2010年至今，在未取得保安服務許可的情況下，向上海市11家企業提供保安服務的犯罪事實(已查證5家，涉案金額達120余萬元)。目前，宋偉因涉嫌非法經營罪被依法刑事拘留，案件正在進一步審理中。該案是自《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)施行以來，在上海市破獲的首例擅自從事保安服務的案件。

　　一、細致排摸，強化指導，夯實基礎工作。

　　自上海市公安局下發《上海公安機關保安服務監督檢查工作規定》以來，松江分局領導高度重視，根據“保護合法，取締非法，打擊違法”，有序規范上海市保安服務市場的工作要求，督促治安支隊、派出所充分履行監管職責，切實加強對轄區保安服務行業監督檢查力度。一是充分履職，細致排摸。松江分局各級治安部門在對保安服務行業監督檢查過程中，通過對企事業單位保安員信息的登記核查，全面排摸轄區內未取得許可擅自從事保安服務等違法犯罪線索。該案中，松江分局在對轄區工業區企業保安員情況進行登記備案過程中，上海偉強物業管理服務有限公司引起了民警的注意，該公司為工業區內的多家企業提供保安服務，但在松江分局治安支隊無備案記錄。通過保安服務系統查詢比對，發現該公司未獲得保安服許可，涉嫌擅自從事保安服務;二是強化指導，夯實基礎。在日常工作中，松江分局治安支隊認真指導各派出所嚴格根據《條例》、《公安機關實施保安服務管理條例辦法》和上海市規范性文件相關要求，對轄區內從事門衛、巡邏、守護等安全防范工作的機關團體、企事業單位，以及在物業管理區域內開展門衛、巡邏、秩序維護等服務的物業服務企業開展備案和保安服務監督檢查工作。各地區派出所則利用人熟、地熟的優勢，全面對轄區內的企業開展監督檢查，并將可疑情況交由治安支隊進行分析研判，治安支隊、派出所聯動工作格局不斷成熟并發揮了實效，該案線索的及時獲取及案件的快速偵破便是最好的例證。

　　二、內聯外合，注重證據，開展案件攻堅。

　　為將首案辦成“鐵案”，松江分局加強與檢察機關的事先溝通，在明確取證要求的基礎上，審慎組織精干力量，依法依規開展偵查取證。一是加強事先溝通，明確取證要求。在案件前期偵查過程中，松江分局主動與區檢察院溝通，明確案件取證的相關要求。在此基礎上，認真梳理案件偵辦工作思路，決定先從被派駐保安員的單位入手開展證據固定工作，以防打草驚蛇;二是縝密偵查路徑，依法規范取證。在明確辦案思路后，松江分局迅速調集精干警力，一方面全面詢問相關單位負責人及保安員，設法固定證人證言，另一方面盡力收集偉強物業公司與相關單位簽訂的保安服務合同及有關發票等書證、物證，確保了案件事實基本清楚、證據確實充分，為嫌疑人到案后偵辦工作的順利開展奠定了堅實的基礎;三是加強協作聯動，形成工作合力。松江分局各派出所非常注重與轄區企業的溝通、協作，通過開展安全防范宣傳等活動，積極贏得企業對公安工作的理解和支持。在該案中，松江分局榮東派出所憑借日常工作中與企業建立的良好警企關系，得到了企業的主動支持和配合，為順利完成相關的調查取證工作贏得了先決條件。

　　三、準確定位，創新管理，強化主動執法。

　　松江分局治安部門能夠從政府職能部門在社會管理中的角色定位出發，根據《條例》規定，積極履行監管職責，做到“三個堅持”，進一步規范保安服務市場，明確加強社會管理必須強化主動執法。一是堅持準確定位。為防止保安監管部門在實際工作中發生缺位、錯位、越位等情況，松江分局嚴格按照《條例》規定，積極適應政企分開、管辦分離的發展趨勢，盡快實現從“運動員”向“裁判員”的角色轉變，切實履行監管職責，促進保安服務行業的健康發展;二是堅持零度容忍。為杜絕因日常監管不嚴造成違法成本低的現象，松江分局堅持“零容忍”理念，要求各級治安部門對保安服務中出現的違法犯罪行為做到“露頭就打”，在源頭上規范保安服務行為，引導保安服務單位向規范化、專業化方向發展;三是堅持主動執法。松江分局積極加強對保安管理有關法律政策的研究與適用，切實提高執法活動的主動性、高效性，主動加強日常監管工作，依法查處違規違法經營活動，減少被動執法、機械執法，積極創造良好的法治環境，確保良好的保安服務市場秩序。