法制網-法制日報訊 瑞士近日公布了對私人保安公司加強監管的法律草案。近年來,這些在危機和沖突地區開展業務的私人保安公司的行為給瑞士的中立性帶來了巨大挑戰。瑞士政府希望借由這項法律將游走在灰色地帶的私人保安公司拉回法律框架之內

翟峰

加強監管私人保安公司

自美國“黑水”私人保安公司涉嫌槍殺伊拉克平民的事件曝光后,國際社會對于私人保安公司的關注與日俱增。這些私人保安公司中,許多都游走在法律的灰色地帶。

近年來,越來越多的國際知名私人保安公司,如英國宙斯盾私人保安公司、美國新世紀私人保安公司、英國薩拉曼卡私人保安公司,選擇在中立國瑞士設立總部亦或分部。這些在危機和沖突地區開展業務的私人保安公司進駐瑞士,給這個國家長久以來秉持的中立性帶來了巨大挑戰。瑞士司法部門報告顯示,大約有20個駐地設在瑞士的私人保安公司在世界多個危機和沖突地區開展行動。

為了維護中立性、保障瑞士國內外的安全、保障國際法的正常運行,瑞士聯邦政府一反此前對類似保安公司不予監管的態度,在2011年責成相關部門起草專門法律,規范國際私人保安公司的行為。經過數年醞釀,2013年瑞士聯邦發布了針對私人保安公司的詳細法律草案,草案中規定了與國際私人保安公司相關的義務、許可、審查和制裁制度。

禁止直接參與武裝沖突

法律草案禁止在瑞士的國際私人保安公司直接參與外國武裝沖突中的敵對行動,禁止在危機和沖突地區開展違反瑞士法律的業務(包括可能損害瑞士國際義務和對外政策原則的活動),同時還禁止從事任何損害人權、損害瑞士安全或人道主義政策、違背瑞士中立立場的業務。法律還規定,在國外執行任務的私人保安公司必須遵守國際行為準則。

同時,這些保安公司今后必須事先向瑞士相關部門通報在國外的業務情況。因此,任何一家保安公司,如要在國外執行任務,必須提前向瑞士相關部門報告。若其任務與瑞士法律規定有沖突,那么政府部門會在兩周內通知該公司進行審查。

這些公司若違反該法律,將受到嚴厲的行政和刑事處罰。而且根據法律草案中的規定,不管私人保安公司在何處開展業務,只要其把總部設在了瑞士,就要受到這項法律的限制。因此,多家大型國際私人保安公司的業務將受到此法律的影響。

司法部長予以高度評價

雖然法律禁止直接參與外國武裝沖突中的敵對行動,但對于何種行為屬于“直接”參與,何種屬于“間接”參與,瑞士國內也存在爭議。目前,這項法律草案已經得到了瑞士自由民主黨、基督人民黨、公民民主黨等中間黨派的支持,但左翼的綠黨和社會民主黨及右翼的人民黨仍表示反對。法律最終能否得到切實執行并起到良好效果,還有待時間檢驗。

瑞士聯邦司法部長西蒙奈特·索馬魯加對這一法律給予了高度評價,認為其在瑞士乃至國際社會中都將起到重要作用。事實上,這一法律草案也確實添補了瑞士在這一領域的法律空白,希望這能夠使得一些游走在灰色地帶的私人保安公司重新回到法律的約束之下。